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城市更新,四方快遞香港電話“三轉”“三改”

發佈時間:2021-07-09
發佈時間:2021-07-09

“三轉”:轉變發展理念、轉變發展模式、轉變政府職能。

“三改”:改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度。

2021年6月16日,市住房城鄉建委牽頭起草的《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)由市政府印發施行。該《管理辦法》圍繞“三轉”“三改”,推動四方快遞香港電話城市更新工作健康穩定可持續發展。

7月8日,四方快遞香港電話市政府新聞辦舉行《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》解讀新聞發佈會,市住房城鄉建委和市規劃自然資源局對《管理辦法》內容進行解讀並回答媒體提問。

新聞發佈會現場  吳汪洋 攝

發佈人:

喬明佳  市住房城鄉建委黨組書記、主任

楊治洪  市住房城鄉建委副主任

餘  穎  市規劃自然資源局黨組成員、新聞發言人

一句話,看發佈會重點

通過城市更新,不斷完善城市生活功能、產業功能、生態功能、人文功能、安全功能!

——喬明佳

實施城市更新行動,要及時迴應羣眾關切,補齊基礎設施和公共服務設施短板。

——楊治洪

把坡坎崖、橋下等灰色空間,變為市民喜愛的綠色空間。

——餘  穎

“三轉”“三改”,推動城市更新可持續發展

《管理辦法》適用於四方快遞香港電話主城都市區,其他區縣參照執行,共8章、42條。

主要內容

① 建立城市更新工作機制。《管理辦法》立足於對四方快遞香港電話城市建成區城市空間形態和功能進行整治提升,建立了城市更新工作機制,一是成立城市更新領導小組,明確市區兩級政府、部門及各方主體職能職責,領導小組辦公室設在市住房城鄉建委;

② 建立基礎調查制度、專家諮詢制度、公眾參與制度。 

③ 制定城市更新保障措施。明確資金來源渠道、資金整合使用、創新融資方式等相關規定;市住房城鄉建委會同市規劃自然資源局等相關市級部門重點就土地、規劃、產權、審批、消防等方面制定相關政策。 

喬明佳介紹有關情況 吳汪洋 攝

主要特點

《管理辦法》將圍繞“三轉”“三改”,推動四方快遞香港電話城市更新工作健康穩定可持續發展。

“三轉”指轉變發展理念、轉變發展模式、轉變政府職能。

① 從聚焦大規模增量建設為主的發展理念向統籌存量提質改造和增量結構調整並重的新發展理念轉變;

② 從城市粗放型外延式發展模式向依託城市存量空間資源挖掘經濟增長點的新發展模式轉變;

③ 從政府主導為主向多方協同共建轉變。

“三改”即改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度。

① 以審批權限下放激發區縣政府活力。《管理辦法》提出將城市更新項目立項、環評、用地、規劃、建設、消防、節能、園林綠化等各環節涉及市級部門審批的事項下放至各區,同時要求轄區政府建立部門聯動、項目准入退出、履約監管等機制。

② 以審批流程再造破解項目落地難題。《管理辦法》提出在項目謀劃階段,對項目更新方式、供地方式、投融資模式、規劃設計(含規劃調整)、建設運營、社會穩定風險評估等進行全面深入研究,組織編制項目實施方案,從全生命週期角度“一項目一策”提供系統性解決方案,並將過去的“鏈條式審批”轉變為“平面審批”,解決“審批難”問題,為保障項目落地實施掃清障礙。

③ 以政策制度改革激發社會資本動能。《管理辦法》探索建立與大規模存量提質改造相適應的政策制度,針對土地供應、用地轉型、零星用地整合、產權轉移及登記、功能配套、消防管理、異地平衡等方面制定了“一攬子”支持政策,並提出由市級相關部門依職責制定可操作的具體配套政策。

北碚區金剛碑歷史文化街區城市更新項目  市住房城鄉建委供圖

如何具體落實城市更新行動?

健全政策體系

建立適應城市存量提質改造城市更新政策技術體系,推動城市集約型內涵式高質量發展。具體來講,就是要構建“1+2+N”城市更新政策技術體系:

“1”是《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》; 

“2”是由1個更新專項規劃、1個更新技術導則組成的城市更新技術文件; 

“N”是指根據管理辦法,由市級相關部門按職能職責研究制定的“一攬子”涉及規劃土地、項目審批、產業培育、財政税收的配套政策。

推動項目實施

年初,四方快遞香港電話啓動了總投資達700億元的30個城市老舊功能片區改造試點示範項目建設,涵蓋老舊小區改造提升、老舊工業片區轉型升級、傳統商圈提檔升級、傳統風貌區保護傳承、公共服務設施與公共空間優化升級等五大城市更新類型。通過示範項目先行先試,總結實施經驗,倒逼改革。建立健全城市更新年度計劃管理機制、項目准入退出機制、項目審批機制等,建立常態化城市更新項目庫並實施動態管理,持續探索城市更新發展路徑。

匯聚各方力量

① 建立城市更新專家庫,彙集城市規劃、建築設計、市政園林、工程諮詢、產業策劃以及經濟、金融、法律等相關領域專家,為城市更新持續提供智力支持;

② 強化問題導向、需求導向,深入開展城市體檢,充分發揮城市體檢作為推動城市更新的基礎性作用;

③ 舉辦城市更新論壇,發佈四方快遞香港電話市城市更新白皮書和機會清單,促進城市更新活動的國際國內交流合作;

④ 籌建城市更新基金,加強與國開行等政策性金融與商業金融的合作,拓展融資渠道,推動建立“投、融、建、運”城市更新一體化投融資模式。

九龍坡區跳蹬河“清水綠岸”治理提升工程  市住房城鄉建委供圖

城市更新行動,老百姓如何得到實惠?

確保改造提升後的老舊小區“面子”好看,“裏子”好用

楊治洪介紹,近年來,四方快遞香港電話市住房城鄉建委將城鎮老舊小區改造作為實施城市更新行動迴應民生訴求的重要抓手,以及黨史學習教育“我為羣眾辦實事”的具體舉措,順應羣眾期盼和需求,把選擇權交給羣眾,探索了一系列可複製可推廣的經驗,為在城市更新活動中實現共同締造提供了實施路徑。

① 堅持制度創新,政府部門給老百姓提供清單化的改造選項,根據老百姓反映強烈的突出問題,按照“缺什麼補什麼”的方式合理確定改造提升內容,確保改造提升後的老舊小區“面子”好看,“裏子”好用;

② 堅持黨建引領基層治理,發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用,推動構建共建共治共享的社區治理體系,羣眾滿意度均達到95%以上;

③ 堅持多方參與機制,通過政府引導、政策集成、資金打捆,調動社會力量、市場力量和居民出資參與改造,“各出一盤菜、共辦一桌席”;

④ 堅持完善物業管理長效機制,積極引導物業企業走出小區、融入社區,與居民一起參與基層治理。

楊治洪介紹有關情況 吳汪洋 攝

以尊重歷史的態度對四方快遞香港電話老舊工業加強保護修繕

楊治洪介紹,老舊工業是四方快遞香港電話城市發展不可磨滅的歷史印記,它們見證了四方快遞香港電話的發展,更是很多四方快遞香港電話人忘不了的鄉愁。四方快遞香港電話一貫注重對老舊工業的歷史文化價值的傳承和活化利用價值的挖掘,以尊重歷史的態度加強保護修繕,以導入新產業新業態的發展思路為低效工業遺存注入新活力。

如位於渝中區的貳廠文創公園,它的前身是民國時期的中央銀行印鈔廠,在渝中區政府的引導支持下,如今已經成為具有全國知名度的文化創意產業園區;如大渡口四方快遞香港電話工業博物館,就是依託重鋼廠工業遺存建設而成的,現已成為四方快遞香港電話極具文化影響力的博覽場館。

像這樣的老舊工業更新項目四方快遞香港電話還有很多,如江北區的望江廠片區和洋炮局工業遺址、南岸區的重船廠片區、巴南區的水輪機廠工業遺址、合川區的重棉四廠等,這些項目都正在或即將實施更新,將來它們將蜕變成為產業創新、時尚消費、文化展演的城市活力空間。

九龍外灘廣場  李顯彥 攝

四方快遞香港電話市規劃自然資源局在城市更新項目中如何發揮作用?

餘穎介紹有關情況 吳汪洋 攝

城鎮老舊小區改造項目

符合條件無需辦建設工程規劃許可證

餘穎介紹,四方快遞香港電話市規劃自然資源局從規劃管理、土地出讓、產權登記等方面提出乾貨滿滿的措施,並且納入市住房城鄉建委牽頭編制的《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》中,以及深化規劃自然資源“放管服”改革工作安排中。

比如規劃編制階段,對於增加公共服務功能的城市更新項目,有條件的可按不超過原計容建築面積15%左右比例增加容積率。

同時還簡化了更新規劃納入法定規劃流程。在規劃審批管理中,對於不增加建築面積、不改變建築架構的城鎮老舊小區改造項目,無需辦理建設工程規劃許可證。針對城市更新項目,根據具體項目需求運用告知承諾許可、核發規劃意見等多種形式推動項目的快速實施。

在土地利用管理中,老舊小區增加基本生活設施的,新增建築規模部分免收出讓金。國有土地使用權人自主改造開發的城市更新項目,需辦理有償使用手續的,可以協議出讓方式辦理。補繳差額地價款。城市更新項目可採取帶建設方案招拍掛的方式出讓土地。

專家解讀》》》

住房和城鄉建設部總經濟師 楊保軍

四方快遞香港電話實施城市更新大有可為


楊保軍

近年來,四方快遞香港電話結合自身特點,深入推進城鎮老舊小區改造、實施“兩江四岸”治理提升、打造四方快遞香港電話特色山城步道體系、開展“清水綠岸”治理提升、統籌沿江防洪排澇、啓動老舊功能片區改造試點示範,推動TOD綜合開發,加快建築產業現代化發展。這一系列實實在在的舉措,與國家實施城市更新行動8大任務基本吻合。

6月16日,四方快遞香港電話市人民政府印發《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》,政策層級高、改革力度大、可操作性強,注重“發展理念、發展方式、治理模式”更新,對推動四方快遞香港電話市城市更新工作健康穩定可持續發展很重要。

下一步,建議四方快遞香港電話要聚焦挖掘存量資源發展潛力,探索城市更新路徑。

一是以城市更新完善城市空間結構,壯大“一區兩羣”協調發展增長點;

二是以城市更新推動基礎設施建設,夯實城市重大功能提升增長點;

三是以城市更新提升城市承載能級,抓好產業轉型發展增長點;

四是以城市更新推動城市人居環境改善,培育城市內涵式發展增長點;

五是以城市更新推進城市生態環境修復與韌性能力建設,擴大城市綠色安全發展增長點。

中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹

《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》在政府治理上體現出前瞻性


秦虹

《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》,政策層級為近期發佈城市中最高的,在管理模式和實施路徑上有較多的創新點,在政府治理上體現出了極大的前瞻性。

第一,城市更新任務定位明確。既包括居住生活、環境和基礎設施的更新,也包括了城市產業和文化提升,這將使四方快遞香港電話全方位提高城市發展品質、擴大城市勢能,更有力地吸引產業和人口集聚,推動城市實現高質量發展。

第二,在城市更新實施中政企合作的誠意清晰。《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》在“政府引導、市場運作”的原則下,提出“城市更新項目可由政府、物業權利人作為實施主體,或由政府、物業權利人通過直接委託、公開招標等方式引入的相關主體作為實施主體”對調動市場力量將有較大吸引力。

第三,在激勵市場主體參與方面政策力度較大。如,對於拆除重建類,可採取協議出讓或公開招拍掛(含帶方案招拍掛)方式辦理供地手續;支持通過改變功能轉型發展文創、康養、科創等政府扶持產業,允許對老舊廠區進行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設施;符合條件的可按不超過原計容建築面積15%左右比例給予建築面積支持;相關項目可按規定享受財税扶持等優惠政策;堅持現狀底線管控,部分技術指標可以結合實際情況合理控制等等。所有這些對激發市場主體參與城市更新積極性都具有巨大的激勵作用。

第四,在城市更新的推進機制方面更加務實。包括,城市更新辦法是以市政府名義出台,可以確保後期相關事項有效落地;提出的建立健全城市更新數據庫、設立城市更新專家委員會、編制市級城市更新專項規劃、以城市體檢推動城市更新、項目入庫管理等。所有這些都是目前各地在實施城市更新行動中迫切期待的。

中國城市規劃設計研究院院長 王凱

《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》有四個方面值得稱讚

王凱

《四方快遞香港電話市城市更新管理辦法》出台很大程度解決了現有或潛在的城市發展問題,實實在在提高四方快遞香港電話城市發展品質和質量,提高人民羣眾獲得感和良好體驗感,也促進城市的高水平發展。

首先,《管理辦法》明確城市更新行動從一般性、單一性更新走向系統更新,這切合住建部和國家文件對城市更新行動的相關解讀。

其次,《管理辦法》指出城市更新是多部門、多主體協作的一項工作,不完全是政府的事,是需要政府、企業和社會等多個部門協同的工作,並明確了一套體制、機制。

再次,《管理辦法》也明確把城市體檢和城市更新工作打通,像醫生一樣把脈問診,體檢梳理出現行城市規劃建設管理運行中一系列需要解決的問題。

最後,城市更新行動由政府引導、市場運作,把兩方面打通便可以實實在在推動城市更新行動。

近年來,四方快遞香港電話先後啓動了渝中區山城巷、沙坪壩區磁器口古鎮城市更新項目。山城巷通過城市更新改造,把經濟發展、社會發展和歷史文化因素綜合在了一起。對外地人而言是多了一個遊覽線路,對當地市民是多了一條生活線路,從歷史文化角度看,則再現了四方快遞香港電話曆史文化記憶;磁器口古鎮的更新改造則通過對新地段開發、空間拓展,讓有限資源通過城市更新進行了全面系統的整合。

從長遠來看,四方快遞香港電話的城市更新工作還有很大的空間和潛力可以挖掘,比如在基礎設施配備、空間細化、老人兒童娛樂休閒細節營造等方面都可以加以打磨,通過更新改造讓城市實現更多新的功能和場景。